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過去的一年極不平凡，世紀疫情對上海經(jīng)濟造成了前所未有的沖擊，上海全面落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，先后制定實施三輪助企紓困穩(wěn)增長政策，全年合計為各類市場主體減負超過3000億元。經(jīng)過社會各界的共同努力，最終經(jīng)濟走出了V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢。同時，當(dāng)前疫情防控進入新階段，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，要實現(xiàn)今年5.5%的預(yù)期增長目標仍需付出艱苦努力。為此，在前期評估2022年系列助企紓困穩(wěn)增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議的基礎(chǔ)上，制定形成《行動方案》。

《行動方案》著重聚焦“三個著力”：

一是著力穩(wěn)預(yù)期提信心。隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，經(jīng)濟加快恢復(fù)發(fā)展面臨新機遇新形勢，要搶抓經(jīng)濟復(fù)蘇的窗口和先機，大力提振市場預(yù)期和信心，充分激發(fā)各類市場主體活力動力。

二是著力階段性助企紓困。在疫情防控措施轉(zhuǎn)段期，部分行業(yè)和企業(yè)仍面臨較多困難，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)仍存在一些階段性瓶頸和結(jié)構(gòu)性障礙，特別是一季度經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局面臨較大壓力，需要延續(xù)、拓展和優(yōu)化實施助企紓困政策，啟動實施一批重大項目和重大活動，幫助企業(yè)渡過階段性困難。

三是著力推動高質(zhì)量發(fā)展。制定實施擴需求、強主體、增動能的增量政策，充分釋放內(nèi)需潛力，增強科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加強要素服務(wù)保障，營造國際一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

《行動方案》突出“政策+行動”雙輪驅(qū)動，聚焦以更大力度助力企業(yè)發(fā)展，以更實舉措擴大需求強化供給，以更高水平夯實支撐保障三方面，共推出十項行動32條政策措施。

以更大力度助力企業(yè)發(fā)展，推出兩項行動：

第一，實施助企紓困行動。具體包括3條：一是全面落實各項稅費優(yōu)惠政策，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費”、減半收取非居民用戶超定額累進加價水費等。二是開展延期還本付息和續(xù)貸服務(wù)，對于因疫情影響暫時遇困的到期小微企業(yè)貸款，鼓勵按市場化原則協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。三是實施中小微企業(yè)貸款貼息貼費，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹄^續(xù)按0.5%收取擔(dān)保費，鼓勵區(qū)級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費率繼續(xù)減半收取。

第二，實施援企穩(wěn)崗擴崗行動。具體包括3條：一是降低企業(yè)用工成本，包括緩繳社會保險費的用人單位可在今年底前采取分期或逐月等方式補繳，階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險費率等。二是支持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生且符合相關(guān)條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼。三是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

以更實舉措擴大需求強化供給，推出五項行動：

第一，實施恢復(fù)和提振消費行動。具體包括4條：一是促進消費擴容升級，實施消費市場創(chuàng)新發(fā)展獎勵支持，鼓勵國有企業(yè)所屬的商業(yè)設(shè)施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動。二是促進汽車、家電等大宗消費，對個人消費者今年6月底前置換購買純電動汽車的給予每輛車1萬元財政補貼，對消費者購買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補貼。三是全面激活文旅市場，市區(qū)聯(lián)動發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券，廣泛動員電商平臺和各類商戶參加。四是支持會展行業(yè)恢復(fù)重振，對今年在滬舉辦的對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會給予場租費用補貼，對引進具有全球影響力的權(quán)威機構(gòu)認證的展覽項目給予補助。

第二，實施擴大有效投資行動。具體包括4條：一是開展全球招商引資活動，舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進大會和上海城市推介大會，組織專業(yè)化招商團隊赴海外精準開展專題招商推介活動。二是充分發(fā)揮重大項目牽引作用，完善協(xié)調(diào)機制，推動重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生項目等加快開工建設(shè)。三是全面提速“兩舊一村”改造，全年完成零星舊改12萬平方米，實施舊住房成套改造28萬平方米，啟動“城中村”改造項目10個。四是用好各類投融資政策和工具，落實資源性要素指標“六票”統(tǒng)籌政策，推廣實行標準化審批、并聯(lián)審批、容缺后補等措施。

第三，實施外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)行動。具體包括3條：一是支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場，組織外貿(mào)企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會，放大進口博覽會溢出帶動效應(yīng)。二是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策綜合效應(yīng)，按照國家要求取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，優(yōu)化國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金支持范圍。三是加快發(fā)展新型國際貿(mào)易，爭創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

第四，實施外資穩(wěn)存量擴增量提質(zhì)量行動。具體包括3條：一是更大力度吸引和利用外資，落實國家新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深入推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。二是持續(xù)提升總部型經(jīng)濟能級，落實新修訂的跨國公司地區(qū)總部支持政策，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)。三是加強重大外資項目服務(wù)保障。

第五，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動。具體包括3條：一是加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案，實施新賽道和未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案，繼續(xù)實施新基建項目優(yōu)惠利率信貸貼息政策。二是支持創(chuàng)新型企業(yè)加快成長，由各區(qū)對新認定市級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”分別給予不低于10萬元和30萬元獎勵；制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認定和獎勵管理辦法，在三大產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)總部。三是促進重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，制訂實施新一輪技術(shù)改造三年行動方案，對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項目支持上限提高至1億元。

以更高水平夯實支撐保障，推出三項行動：

第一，實施營造國際一流營商環(huán)境行動。具體包括4條：一是實施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系推出一批含金量高、市場主體獲得感強的改革舉措。二是支持民營企業(yè)和平臺企業(yè)發(fā)展，落實促進民營經(jīng)濟和民間投資發(fā)展政策舉措，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。三是促進中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強能力，落實國家政策措施，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到今年底，鼓勵大型企業(yè)和平臺機構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”、科技成果賦智中小企業(yè)專項行動、數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動等。四是開展服務(wù)企業(yè)大走訪工作。

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第二，實施加強要素服務(wù)保障行動。具體包括4條：一是保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地，支持符合功能導(dǎo)向的成片戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)加快整體啟動使用，市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)手制訂國企低效用地轉(zhuǎn)型升級方案。二是加強能源電力保供，確保高峰季能源供應(yīng)安全有序。三是大力引才聚才留才，全面落實各類人才計劃和政策，完善住房、教育、醫(yī)療等政策和服務(wù)。四是加大財政支持穩(wěn)增長力度。

第三，實施重點區(qū)域領(lǐng)跑行動。主要是加快落實浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大改革開放舉措；支持各區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合主城區(qū)提升中心輻射功能、五個新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進功能升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和空間轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。